为进一步坚持和完善农村基本经营制度，明晰土地承包经营权的权属，建立健全土地承包经营权登记制度，《全省农村土地承包经营权确权登记颁证攻坚年活动方案》按照（黑农确权发〔2017〕1号）、七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（七政办发〔2016〕27号）要求，结合我区实际制定本实施方案，具体内容如下：
一、目标任务
为进一步稳定和完善农村土地承包关系，实现农村土地承包经营权确权管理的规范化和信息化。桃山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作在2017年全区范围内铺开，到2017年12月底前基本完成确权登记颁证任务。
二、基本原则
（一）保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，因地制宜、稳妥推进、妥善化解土地承包遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症。保持农村和谐稳定。
（二）依法规范。严格按照《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，开展确权登记颁证。
（三）民主协商。加强宣传教育引导，充分动员农民群众积极参与，全程公开、公示，接受群众监督，对疑难问题要在不违背法律法规和政策的前提下，发挥农民的主体作用，通过民主协商妥善解决。
三、主要内容
（一）清理土地承包档案资料。对农村土地一轮承包和二轮延包以来的各农户土地承包合同、发包方案、经营权证以及乡村土地承包台账等相关档案资料进行清查、整理、组卷，按要求进行补建、修复和保存。摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。
（二）组织土地实测。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、土地台账，发放的土地承包经营权证书和农村集体土地所有权确权登记成果为依据，利用省里统一制作并提供的土地确权登记影像底图，以村民小组为单位，采用“影像底图+实测+农户确认”的技术路线，组织开展查田勘界，按照农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证成果图制图规范（试行）》的要求，绘制地块调查草图、地块分布图和承包地块示意图。
(三)公示确认。公示要以行政村或村民小组为单位，将农村土地承包经营权调查信息公示表、村（组）地块分布图和承包地块示意图等在村务公开场所和村民小组进行公示，公示期均不少于7天。公示无异议后，制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）签章确认。
(四)完善承包合同。根据权属调查核实和公示确认结果，完善土地承包合同，作为承包方取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺和不规范的，进行补签、完善。
(五)建立健全土地承包经营权登记簿。根据这次确权登记颁证完善后承包合同，以村（组）为单位，由区人民政府农业部门（或农村经营管理机构）建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，
(六)颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，由区级人民政府统一组织，向承包方颁发由农业部监制、省农委印制、加盖区人民政府公章的新版《农村土地承包经营权证》。
(七)完善档案管理。依据农业部和国家档案局联合下发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的有关规定，认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。区、乡、村三级要分别建立农村土地承包经营权确权登记颁证档案，建全档案管理配套制度，做到组织有序、种类齐全、保管安全、确保管有人、存有地、查有序。
(八)实施数据动态和信息化管理。按照农业部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南》和《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法》等要求，以区为单位建立土地承包经营权确权登记数据库和登记管理系统，实施数据动态管理。
四、操作流程
农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基本步骤主要是按以下17个环节组织实施：成立组织、宣传动员、培训人员、调查摸底、农户申请、制作调查工作底图、现场调查指界、问题修补、制作宗地图及相关资料、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、颁发证书、建立数据库、资料归档、成果验收。
五、实施步骤
（一）准备阶段：2017年2月末前，主要完成成立组织，方案制定宣传动员、培训人员、致农民一封信，上报实施方案等准备工作。
（二）实施阶段：2017年3月——5月底前，主要完成调查摸底农户申请现场调查指界、地籍测绘、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、审核、建立登记簿、建立数据库等工作。
（三）自查验收颁证归档阶段：2017年6月——12月末前，主要完成确权登记颁证结果的公示、确认、验收和经营权证书发放工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立桃山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责全区土地确权登记颁证工作的组织领导，政策指导、矛盾化解和日常协调工作，确保确权登记颁证工作顺利开展。
（二）加强统筹协调。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是强化农村改革的重要内容，任务艰巨、复杂。领导小组各成员单位要协调配合，各负其责，全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
（三）严格把握政策界限。农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强，涉及面广，在具体实施过程中，要严格把握政策界限，依法依规操作。
（四）坚持进度服从质量。土地承包经营权确权登记颁证工作要严格执行农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南》、《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法》、《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法》和《农村土地承包经营权确权登记颁证成果图制图规范》等要求，把好质量关口。
（五）妥善处理问题。确权登记颁证是对二轮土地承包的进一步完善，对工作中遇到的权属争议、经营权变更、流转承包地登记等问题，要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，充分依靠农民群众自主协商，依法妥善处置。
（六）定期督导检查。区确权领导小组要定期召开会议，听取进展情况，研究解决确权工作中出现的矛盾和问题。同时，确权办公室要不定期深入各村检查指导，对不符合标准的限时纠正、整改。对进展较慢的单位要严肃追究有关责任人责任。
（七）保证工作经费。农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入同级财政预算。同时，积极申请国家和省财政支持。领导小组办公室要统筹使用，确保专款专用。农村土地承包经营权确权登记颁证工作不得向农民和村组织收取任何费用。
（八）严格执行保密制度。农村土地承包经营权确权登记颁证工作相关资料特别是基础地理性信息资料属于保密范畴，要严格按照测绘管理有关规定进行保密，确保不失密、不泄密。
